< vorige

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING EN DE NIEUWE WET RUIMTELIJKE ORDENING
Als alles volgens planning verloopt treedt op 1 juli 2008 de nieuwe Wet ruimtelijk ordening (Wro) in werking. De nieuwe Wet Ruimtelije Ordening heeft een andere systematiek en andere doelstelling. Tevens is er een andere rolverdeling voor de overheden onderling en zijn er andere procedures voor vaststelling van bestemmingsplannen en voor beroepsprocedures. Met de inwerkingtreding van deze nieuwe Wet Ruimtelijke Ordening verdwijnt ook de huidige (voor 1 juli 2008), alom bekende artikel 19 procedure!

Door middel van de nieuwe Wro wil de overheid bereiken dat het geheel efficiënter, sneller, transparanter en eenvoudiger wordt, tevens wil men de handhaving verscherpen/verbeteren. In de nieuwe Wet ruimtelijke ordening heeft het bestemmingplan een centrale en primaire functie voor de ruimtelijk ordening voor het hele grondgebied van de gemeente. Het primaat voor het opstellen van het bestemmingsplan ligt bij de gemeente, verders is er geen goedkeuring meer noodzakelijk van Gedeputeerde Staten (GS), wel kunnen GS en de inspectie samen met de burgers hun zienswijzen inbrengen.

De proceduretijd voor het opstellen van een bestemmingsplan, exclusief de tijd nodig voor het opstellen daarvan, alle onderzoek en overleg etc, is verkort van totaal 43 á 62 weken naar totaal 26 á 30 weken. Daarna is uiteraard nog wel beroep mogelijk bij de Raad van State wat ook de nodige tijd in beslag kan nemen.

In de nieuwe Wet ruimtelijke ordering is de proceduretijd als volgt in te delen:

De geldigheid van het bestemmingsplan zal vanaf de datum van vaststelling 10 jaar bedragen, de gemeenteraad kan dit echter verlengen met 10 jaar. Op een dergelijk verlengingsbesluit is rechtstreeks beroep bij de Raad van State mogelijk. Als de gemeente verzuimd tijdig het bestemmingsplan te vernieuwen geldt er als sanctie dat de gemeente geen leges meer in rekening mag brengen. Dit laatste moet er voor zorgen dat gemeentes tijdig hun bestemmingsplannen actualiseren. De procedurele afwikkeling vindt plaats conform de in artikel 3.4. van de Algemene Wet Bestuursrecht (Awb) neergelegde Uniforme Openbare Voorbereidingsprocedure (U.O.V.).

Vooruitlopend op de aanpassing van een bestemmingsplan is het mogelijk om ten behoeve van de realisatie van een project dat afwijkt van het bestemmingsplan een Projectbesluit ‘aan te vragen’ bij de gemeente (dit is echter niet snellen dan de oude WRO artikel 19 lid 2 procedure). Het ligt in de rede dat gemeenten hier terughoudend mee om zullen gaan omdat zij bij gebruikmaking van het Projectbesluit gehouden zijn het bestemmingsplan binnen 1 jaar na het onherroepelijk worden van het Projectbesluit te herzien (een nieuw ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen).

Deze termijn kan verlengd worden met maximaal 2 jaar indien ten tijde van het projectbesluit aannemelijk is dat de inpassing van het project gelijktijdig met de herziening van het bestemmingsplan zal plaatsvinden. Verlenging met maximaal 4 jaar is mogelijk indien het aannemelijk is dat inpassing van het project in het bestemmingsplan zal plaatsvinden tezamen met de inpassing in dat plan van een project op aangrenzende gronden of op gronden die betrokken zijn in hetzelfde uit te werken bestemmingsplan (inpassing gelijktijdig met andere projectbesluiten).

Indien de gemeenteraad – of bij delegatie burgemeester en wethouders – een Projectbesluit nemen zal die te allen tijde voorzien moeten zijn van een goede Ruimtelijke Onderbouwing!

De inhoud van de Ruimtelijke Onderbouwing komt in hoofdlijnen overeen met de onderwerpen die in een bestemmingsplan voorkomen.
In de ruimtelijke onderbouwing dienen tenminste de volgende onderdelen te worden behandeld:
1. Beschrijving van het project.
2. De geldende planologische situatie.
3. De visie op de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van het gebied;
4. De ruimtelijke effecten van het project op de omgeving.
5. Rapportage van de gehouden inspraak.
6. Verantwoording van de economische uitvoerbaarheid.
7. Toets aan rijks-, regionaal- en provinciaal beleid;
8. Toets aan de milieuwetgeving.
9. Afweging van betrokken cultuurhistorische belangen.
De gemeente is verantwoordelijk voor de Ruimtelijke Onderbouwing en zal veelal hiervoor een bijdrage verlangen van de initiatiefnemer zoals bijvoorbeeld de projectontwikkelaar, de particulier of de aannemer. De ruimtelijke onderbouwing vindt zijn basis in de structuurvisie of een ontwerpbestemmingsplan alsmede de door de gemeente vastgestelde beleidsnota's.
De praktijk leert dat de gemeente de diverse onderzoeken die noodzakelijk zijn voor een goede en zorgvuldige Ruimtelijke Onderbouwing zal vragen aan de initiatiefnemers en zelf het algemene deel van de Ruimtelijke Onderbouwing voor haar rekening zal nemen. Relevante milieugegevens kunnen o.a. worden ontleend aan een (aanvullende) milieueffectrapportage en aan vergunningen ingevolge de Wet Milieubeheer en de Wet Geluidhinder.
Ingenieursbureau AV-Consulting B.V. kan u helpen bij het aanleveren van de noodzakelijke stukken en rapportages. Ook kunnen wij de volledige ruimtelijke onderbouwing voor onze rekening nemen. Veel van deze onderzoeken kan AV-Consulting zelf uitvoeren zoals bijvoorbeeld alle milieuonderzoeken, andere specialistische thema's worden in samenwerking met relatiebureaus uitgevoerd (bijvoorbeeld archeologie en externe veiligheid),

Milieuaspecten
1. Bodemonderzoek
2. Ecologisch onderzoek, ecoscan (flora/fauna, vogel- habitatrichtlijn)
3. Watertoets
4. Akoestisch onderzoek, geluidsrapport
5. Luchtonderzoek
6. Geuronderzoek
7. Wet mileubeheer (vergunningssituaties)
8. Mer-rapporage

Externe veiligheid
1. Externe veiligheidsrapportage, quick-scan groepsrisico en individueelrisico.
2. Individuleel risco

Archeologie, Cultuurhistorie, Landschappelijk
1. Archeologisch onderzoek
2. Cultuurhistorisch onderzoek
3. Archeologisch onderzoek uitleg over perioden en begrippen
4. Landschappelijke inpassingsanalyse

Overige aandachtsvelden voor een goede ruimtelijke onderbouwing zijn:

Infra
1. Verkeerskundigonderzoek
2. Leidingeninfrastructuur (bovengrondse en ondergrondse)
3. Distributieplanologie (o.a. winkelbeleid)

Maatschappelijk
1. Civielrecht (burenrecht, eigendomsverhoudingen)
2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid
3. Economische uitvoerbaarheid (planschade risico, exploitatie)

Ruimtelijke ordening
1. Volkshuisvesting (locaal/regionaal)
2. Stedenbouwkundige inpassing
3. Welstandtoetsing
4. Toetsing landelijk, provinciaal en gemeentelijk beleid

Ingenieursbureau AV-Consulting helpt u verder bij de procedure. Over de diverse thema's en onderzoeken verwijzen wij u naar de andere artikelen op onze website of neem contact op met één van onze medewerkers.

© 2008 Ad Vreeswijk, aan bovenstaande tekst kunnen op generlei wijze rechten worden verbonden, gebruik hiervan is volledig voor eigen risico
AV-CONSULTING B.V. ® Ruimtelijke Onderbouwing en Projectbesluit